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El ABC electoral El Salvador 2021

Las elecciones de 2021 serán las únicas (oficialmente) hasta que en el año 2024 se renueven todos los cargos de elección popular y darán tres años de estabilidad. Tiempo que el presidente Bukele seguramente utilizará para fundamentar su poder en el país. 

Pero, ¿qué se vota en 2021?, ¿cuándo asumen?, ¿cómo se eligen a los ganadores?, ¿cuántos cargos se repartirán?, ¿cómo llegan los partidos políticos?, ¿qué dicen las encuestas?, ¿qué se juega el 28F?, ¿qué elección hay que prestar atención? Estas y otras preguntas queremos discutirlas en este texto: el ABC electoral. 

¿Qué se vota el 28 de febrero? 

El 28 de febrero de 2021 serán las elecciones al Parlamento Centroamericano, la Asamblea Legislativa y para los Concejos Municipales. Ese día los salvadoreños están llamados a repartir 3,200 cargos públicos que tomarán posesión el 1 de mayo. En el cuadro siguiente se ve un detalle de estos datos 

Elecciones 

Cargos 

Toma de posesión 

Parlamento Centroamericano 

20 diputados y diputadas propietarios y 20 suplentes 

Seis días después de la declaración en firme de los resultados de las elecciones. (Código electoral, art. 233). 

Diputados 

84 diputados propietarios y 84 suplentes 

1 de mayo 2021 

Alcaldías 

262 alcaldes, 262 síndicos, 1420 regidores propietarios y 1048 regidores suplentes. 

1 de mayo 2021 

¿Cómo se eligen los diputados al Parlamento Centroamericano, Asamblea Legislativa y Concejos Municipales? 

Para las elecciones al Parlamento Centroamericano se utiliza una circunscripción única: la nacional. Es decir, los 20 diputados y diputadas a elegirse compiten entre todos a nivel nacional con un sistema de reparto similar al usado en la Asamblea Legislativa. Para el caso del sistema de reparto de los diputados se eligen mediante catorce circunscripciones que corresponden a los departamentos de El Salvador. Para comprender como se reparten esos escaños te invitamos a leer otro artículo de Disruptiva. 

Y, ¿cómo se eligen los alcaldes y concejales? El sistema de elección de alcaldes es de mayoría simple, es decir, que resulta electo el candidato que tenga un voto más que cualquier otro candidato. Automáticamente el candidato electo alcalde o alcaldesa se le adjudica el síndico y el 50% de los concejales a elegir. No obstante, si el candidato a alcalde obtiene más del 50% mas uno de los votos de la elección el sistema de reparto de los concejales es proporcional con el resto de partidos contendientes siguiendo el sistema de reparto similar al de diputados. 

¿Cómo llegan los partidos? 

Esta elección promete una modificación considerable del poder político y territorial en El Salvador, a partir, sobre todos por la participación del partido Nuevas Ideas. El poder político que poseen los partidos políticos desde 2018 es el siguiente: 

Partidos 

Alcaldías 

Diputados 

Arena 

140 

38 

CD 

0 

1 

FMLN 

66 

23 

Gana 

25 

10 

PCN 

25 

8 

PDC 

4 

3 

PSD 

1 

0 

FPS 

1 

0 

No partidario 

0 

1 

Total 

262 

84 

¿Cuántos partidos políticos participan? 

Son 10 los partidos políticos que participan en las elecciones: Alianza Republicana Nacionalista, Arena; Cambio Democrático, CD; Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, FMLN; Gran Alianza por la Unidad Nacional, Gana; Partido de Concertación Nacional, PCN; Partido Demócrata Cristiano, PDC; Democracia Salvadoreña, DS; Nuevas Ideas; Nuestro Tiempo, NT y; Vamos. 

En El Salvador están permitidas las coaliciones y ha sido un recurso histórico de los partidos para asegurar una elección que se espera muy reñida. Para las elecciones 2021 el FMLN y Vamos decidieron no hacer coaliciones con otros partidos políticos. Las más llamativas son las que anunció Nuevas Ideas que presenta coaliciones en diputaciones con Gana y en Concejos Municipales con CD.  

¿Qué dicen las encuestas? 

Las encuestas, grosso modo, avisan que el gran favorito para ganar las elecciones legislativas y municipales es el partido Nuevas Ideas. La media de las encuestas nos dice que Nuevas Ideas cuenta con un poco más del 50% de los votos en las elecciones legislativas. Arena y FMLN tienen 3% y 5% respectivamente y Gana, el aliado del presidente Bukele en la actual Asamblea, aparece con 5%. El resto de partidos políticos tiene porcentajes menores al 1%. 

 

Encuestadora* 

CEC 

FUNDAUNGO 

 

 

Fecha 

14/09/2020 

21/12/2020 

Media Geométrica 

Media Aritmética 

Arena 

4,30% 

4,90% 

4,59% 

4,60% 

CD 

0,30% 

0,00% 

0,30% 

0,30% 

Cruzado 

0,00% 

2,60% 

2,60% 

2,60% 

DS 

0,00% 

0,00% 

0,00% 

0,00% 

FMLN 

3,30% 

2,70% 

2,98% 

3,00% 

Gana 

6,10% 

4,50% 

5,24% 

5,30% 

Independiente 

0,90% 

0,50% 

0,67% 

0,70% 

Nuestro Tiempo 

0,20% 

0,50% 

0,32% 

0,35% 

Nuevas Ideas 

48,00% 

60,30% 

53,80% 

54,15% 

PCN 

1,10% 

0,60% 

0,81% 

0,85% 

PDC 

0,90% 

0,30% 

0,52% 

0,60% 

Vamos 

0,20% 

0,30% 

0,24% 

0,25% 

Voto válido 

65,30% 

77,20% 

71,00% 

71,25% 

Abstención 

13,00% 

0,00% 

13,00% 

13,00% 

Voto nulo 

3,80% 

0,70% 

1,63% 

2,25% 

NS/NR 

17,80% 

22,10% 

19,83% 

19,95% 

Total 

99,90% 

100,00% 

99,95% 

99,95% 

*No se incluyó a el reciente estudio Iudop-UCA dado que la forma en que se preguntó hace difícil estandarizarla con otras encuestas.  

Con estos datos, tal parece que Nuevas Ideas y Gana, el partido del presidente y el que lo apoya abiertamente podrían obtener, al menos, la mayoría simple (43 de 84 diputados) que les permitiría controlar las decisiones del legislativo. Eso sí, y lo dejamos claro, estos datos podrían confirmarse si la participación se confirmara. Estos datos apuntan a cerca de un 65% de participación, algo que históricamente nunca ha sucedido en Legislativas.  

¿Qué pasaría con Arena y FMLN? Si se confirman los resultados de las encuestas estamos ante el fin del histórico reparto del poder legislativo que conoce El Salvador desde la firma de los Acuerdos de Paz; en los que el partido de derechas y el partido de izquierda marcaban el rumbo de la agenda legislativa. Actualmente ambos partidos cuentan con 61 de 84 diputados y, de confirmarse estos resultados, difícilmente ambos partidos llegarían a la veintena de diputados. Fin de ciclo. 

En el caso de los Concejos Municipales, la cosa es un poco diferente. Nuevas Ideas roza el 45% de los votos, mientras que Arena y FMLN duplican su intención de voto. Partidos como Gana y PCN parecen más fuertes y el resto de partidos políticos no muestran variantes claras. A pesar que FMLN y Arena muestran mejores números, el sistema de mayoría simple que se usa para la elección de Alcaldes en El Salvador, con estos números, son suficientes para que Nuevas Ideas obtenga, al menos, el 50% de las alcaldías del país, entre ellas las del Área Metropolitana de San Salvador. 

Elecciones para Concejos Municipales 

Encuestadora 

CEC 

UCA 

FUNDAUNGO 

 

 

Fecha 

14/09/2020 

09/12/2020 

21/12/2020 

Media Geométrica 

Media Aritmética 

Arena 

9,30% 

10,00% 

10,60% 

9,95% 

9,97% 

CD 

0,50% 

0,30% 

0,00% 

0,39% 

0,40% 

DS 

0,00% 

0,00% 

0,00% 

0,00% 

0,00% 

FMLN 

5,90% 

6,30% 

4,80% 

5,63% 

5,67% 

Gana 

6,90% 

7,10% 

8,10% 

7,35% 

7,37% 

Nuestro Tiempo 

0,40% 

0,10% 

0,20% 

0,20% 

0,23% 

Nuevas Ideas 

45,70% 

44,00% 

50,30% 

46,59% 

46,67% 

PCN 

1,20% 

2,20% 

1,60% 

1,62% 

1,67% 

PDC 

0,80% 

0,20% 

0,70% 

0,48% 

0,57% 

Vamos 

0,20% 

0,40% 

0,40% 

0,32% 

0,33% 

Voto válido 

70,90% 

70,60% 

76,70% 

72,68% 

72,73% 

Abstención 

10,90% 

2,00% 

 

4,67% 

6,45% 

Voto nulo 

3,00% 

1,00% 

1,10% 

1,49% 

1,70% 

NS/NR 

15,10% 

26,30% 

21,70% 

20,50% 

21,03% 

Total 

99,90% 

99,90% 

99,50% 

99,77% 

99,77% 

Especial atención se tendrá en la lucha por la alcaldía capitalina. Al momento, el candidato de Nuevas Ideas se ve sólido frente al actual alcalde: Ernesto Muyshontd. ¿Podrá retener las alcaldías Arena en San Salvador, Santa Tecla, Antiguo Cuscatlán y Santa Ana? ¿El FMLN podrá retener a alcaldes insignia como Fidel Fuentes en San Marcos y Simón Paz en Mejicanos? ¿Miguel Pereira podrá resistir la alianza Gana-Nuevas Ideas que lleva, otra vez, a Will Salgado para la alcaldía de San Miguel? Esta última elección parece muy importante para el FMLN dado que, si Miguel Pereira logra derrotar, nuevamente, a Will Salgado podría convertirse en el candidato natural del FMLN para las elecciones de 2024. 

En fin, para cerrar este punto de las encuestas, tal parece que los partidos tienen más posibilidades en las elecciones municipales que en las legislativas. De estos datos se puede ver que, en promedio, Nuevas Ideas cae casi un 8% de intenciones de voto en alcaldías respecto a las legislativas, en cambio FMLN y Arena mejoran sus números en las alcaldías respecto a las diputaciones. 

 

Alcaldes 

Diputados 

Saldo 

Partido Político 

M. Geo 

M. Geo 

M. Geo 

Arena 

9,95% 

4,59% 

5,36% 

CD 

0,39% 

0,30% 

0,09% 

DS 

0,00% 

0,00% 

0,00% 

FMLN 

5,63% 

2,98% 

2,64% 

Gana 

7,35% 

5,24% 

2,11% 

Nuestro Tiempo 

0,20% 

0,32% 

-0,12% 

Nuevas Ideas 

46,59% 

53,80% 

-7,21% 

PCN 

1,62% 

0,81% 

0,80% 

PDC 

0,48% 

0,52% 

-0,04% 

Vamos 

0,32% 

0,24% 

0,07% 

Voto válido 

72,68% 

71,00% 

1,68% 

Abstención 

4,67% 

13,00% 

-8,33% 

Voto nulo 

1,49% 

1,63% 

-0,14% 

NS/NR 

20,50% 

19,83% 

0,67% 

 

99,77% 

99,95% 

-0,18% 

Para cerrar este artículo, entrevistamos a dos especialistas en asuntos electorales acerca de algunas inquietudes. Karen Fernández docente de la Escuela de Comunicación Mónica Herrera y periodista de Focos TVRuth López, Docente de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas Eduardo Escobar, Director Ejecutivo de Acción Ciudadana.  

¿Cuál es el panorama electoral en las elecciones a la Asamblea Legislativa? 

Eduardo EscobarYo creo que hay que partir de algo, como contexto. Estamos en un momento donde el sistema de partidos está sufriendo probablemente el mayor rechazo en los últimos tiempos. Vemos que la ciudadanía ha perdido la confianza en la mayoría los partidos políticos e incluso en los que están mejor posicionados hay un buen porcentaje de la población que no les tienen confianza, entonces, creo estamos ante esta situación, del descredito de la Asamblea Legislativa, los partidos políticos, la política en general y esto no solo es el caso salvadoreño, sino que lo podemos ver en todo el mundo, en la región, podemos ver este escenario. 

Lo que nos muestran las encuestas no es nada más que el resultado de esa inconformidad de la ciudadanía con los partidos tradicionales, los que ya gobernaron el país. Y en este caso están trasladando ese descontento o lo están transformando en apoyo electoral para Nuevas Ideas impulsada por la imagen del presidente Bukele. En esa medida, esto es lo que se ve en panorama electoral, un apoyo ciudadano al partido Nuevas Ideas de cara a tener una mayor cuota de poder en la Asamblea Legislativa. 

Ruth López: El voto de rechazo a los partidos tradicionales seguirá teniendo efectos en los resultados electorales. 

¿Qué dicen y no dicen las encuestas? 

Eduardo Escobar: Lo que dicen las encuestas es el apoyo mayoritario que de momento tiene el partido Nuevas Ideas respaldado por la aprobación ciudadana a la gestión del presidente Bukele. Allí hay un tema, ¿qué no dicen? En primer lugar, si nos vamos a los resultados que muestran las encuestas no se toma en consideración la aplicación de Cocientes y Residuos que puede cambiar el resultado que se ve. Tampoco se ve en las encuestas el hecho que mucha población afirma que irá a votar y el día de la votación no vota. Ese dato está oculto, la participación de la ciudadanía. Y también las encuestas no muestran que, hasta la fecha, el electorado salvadoreño ha repartido el poder, o sea, un mismo elector puede votar por un candidato para la presidencia, pero votar diferente para alcaldes y para diputados. 

Ruth López: Dicen que N tendrá una buena cantidad de diputados. No dicen el efecto de las revelaciones sobre corrupción en el electorado, especialmente en San Salvador y La Libertad 

¿Qué sería victoria para Nayib Bukele/Nuevas Ideas? ¿Qué sería derrota? 

Eduardo Escobar: Una victoria para Nuevas Ideas y Bukele es obtener las principales cabeceras departamentales. Lograr la mayoría absoluta, al menos, de diputados (43) u obtener mayoría calificada (56 diputados). Eso creo que sería una victoria para Nuevas Ideas. Una derrota es no llegar a los 43 diputados, sin duda, o incluso llegar tanto a la mayoría absoluta o calificada en coalición con otros partidos. Esto podría ser también derrota porque significaría que no tiene el apoyo mayoritario que se cree que tiene el partido. 

Ruth López: Victoria: obtener la mayoría calificada. Derrota: no llegar con sus aliados a la mayoría simple. 

¿Qué significaría para Arena/FMLN que los resultados de las encuestas se cumplan (ambos menos de 15 diputados cada uno)? 

Karen FernándezEn primer lugar, me parece que les obligaría a enfrentar sus discursos negacionistas sobre la crisis de simpatizantes en la que han estado. Entre agosto y octubre de 2020, los dirigentes de Arena y FMLN expresaban con gran optimismo que esperaban mantener o aumentar sus bancadas en el legislativo. Yo entiendo que el discurso público preelectoral no puede ser derrotista, pero tampoco puede ser desapegado de la realidad. No puede ser que para proyectar seguridad sobre la carrera electoral sigan negando la profunda crisis de confianza y credibilidad que atraviesan. Así que esperaría que esta vez finalmente enfrenten procesos de renovación -no solo de rostros- sino de reconocimiento de las luchas diarias de los salvadoreños y salvadoreñas y las incorporen coherentemente en su ideario y plataformas legislativas y municipales. Yo esperaría que nuevas derrotas electorales signifiquen eso para estos partidos. 

Karen además nos comparte un extracto de una entrevista que tuvo con Erick Salguero, presidente de Arena y con Anabel Belloso, diputada del FMLN, que puede ser consultadas aquí aquí donde se amplía sobre este punto. 

Eduardo Escobar: Según lo que dicen las encuestas y el grado de desaprobación que tienen de parte de la ciudadanía los partidos políticos mayoritarios sí hacen viable que el partido Nuevas Ideas pueda aproximarse a la mayoría absoluta, o sea los 43.  

Ruth López: Los obligaría a elecciones internas. 

¿Puede obtener mayoría simple/calificada? 

Eduardo Escobar: No sé si, y aquí estoy especulando, por el cociente y residuos impediría la mayoría calificada. 

Ruth López: La simple sí, la calificada no lo creo. 

¿Puede la campaña electoral cambiar las tendencias en las encuestas? 

Karen FernándezMe encanta esta pregunta porque se relaciona con uno de mis campos de interés académico. Desde la década de los 40 del siglo XX, la academia estadounidense discute esta conclusión de Paul K. Lazarsfeld (1954), la campaña electoral no cambia significativamente los resultados de las elecciones porque los electores entran a la campaña electoral precondicionados por otros factores o influencias más relevantes: la familia, la afiliación religiosa, el lugar dónde viven, los ingresos económicos, la edad. Estudios posteriores y ya en el siglo XXI siguen confirmando esta hipótesis. Esto no quiere decir que los medios de comunicación no sean un espacio político primordial, pero sí significa que los ciudadanos no están esperando por los mensajes de comunicación propagandística en el periodo de la campaña para decidir su voto. Creo que las decisiones e incluso los juicios de por quién votar se construyen en periodos significativos de tiempo, no en los dos o tres meses que los partidos están habilitados para hacer propaganda o publicidad electoral. 

Eduardo Escobar: Yo creería que, y según lo expresado por la encuesta de la UCA y que no es primera vez que lo dicen, el electorado meses antes ya tiene opción de voto, ya ha decidido por quién votar. Entonces en esa medida la campaña electoral tiene poco impacto en el que ha tomado la decisión y estamos hablando de un número importante de ciudadanos que toma esa decisión. Tal vez la campaña electoral puede influir en aquellos indecisos para que tomen una opción de voto, pero cambiar una tendencia tan clara solo podría pasar si estamos hablando de un 40% de indecisos, pero las encuestas revelan cerca de un 15% o 20%. 

Ruth López: Sí, pero no por los mensajes o la propaganda sino por acciones de agentes internos como la FGR o externos como la relación con Estados Unidos, así como las investigaciones de la CICIES. 

¿A qué elección municipal hay que prestar atención? 

Eduardo Escobar: Por lo general las elecciones municipales de las cabeceras son las más relevantes, sobre todo la alcaldía de San Salvador que se convierte en la joya de la corona donde los partidos le apuestan a esa elección. Esto se puede verificar porque invierten más recursos en la campaña, promueven más a los candidatos que se postulan para San Salvador, sobre todo los mayoritarios. Esto porque promueven la figura del candidato a alcalde y el alcalde toma relevancia porque si uno observa muchos candidatos presidenciales y presidentes vienen de ser alcaldes de San Salvador, entonces, esta es la plaza política que puede darle mayor exposición a un aspirante a otra candidatura, por ejemplo, para la presidencia. Por esto es que hay que darle mayor atención. 

Ruth López: San Miguel, puede haber violencia. 

¿Qué pasará con Vamos/Nuestro Tiempo? ¿PDC/PCN? 

Eduardo Escobar: Con los partidos minoritarios, las encuestas nos muestran que serían cancelados, a menos que obtengan una diputación o cincuenta mil votos, así podrían salvar la inscripción. Aquí está en juego el promedio de los residuos, ya hemos visto en San Salvador que hay candidatos que han obtenido con menos de diez mil votos una diputación. Entonces hay que ver si estos partidos obtienen una diputación por medio de residuos, al menos en San Salvador donde hay más diputados, y así mantener la inscripción. 

Ruth López: Vamos/Nuestro Tiempo no creo que obtengan diputados. PDC/PCN verán reducidos los escaños. 

Fuentes:  

Asamblea Legislativa de El Salvador. Código Electoral. (2013). Disponible en: https://www.tse.gob.sv/documentos/normativa-electoral/Codigo-Electoral-2020-04-30.pdf  

Links: 

 https://www.disruptiva.media/en-asuntos-electorales-22-no-siempre-es-4/  

https://www.disruptiva.media/el-perfil-de-los-electores/  

https://www.disruptiva.media/las-cartas-estan-echadas/  

https://focostv.com/lopez-davidson-esta-comprobado-que-llego-dinero-de-taiwan-a-arena/ 

https://focostv.com/ortiz-desliga-al-fmln-de-los-senalamientos-de-corrupcion-contra-funes/ 

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